消防檢測(cè)對(duì)的重要性
電氣化作為社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，各種電氣設(shè)施越來越多地步入國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)它也因各種原因誘發(fā)了大量的火災(zāi)隱患，其造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失觸目驚心！而電氣火災(zāi)隱患具有一定的“隱蔽性”潛伏期“，肉眼檢查往往難以發(fā)現(xiàn)，這就迫切需要建立一套科學(xué)、準(zhǔn)確、可操作的電氣消防安全檢測(cè)方法、手段和法規(guī)并成立相應(yīng)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。電氣消防安全檢測(cè)作為社會(huì)發(fā)展的需要，顯示出其在現(xiàn)代消防工作中不可替代的作用。
電檢在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已有幾十年的歷史，其技術(shù)法規(guī)已相當(dāng)完善，在我國電檢行業(yè)才剛剛起步，基于此，我們參考了發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了具有國際先進(jìn)水平的檢測(cè)儀器和設(shè)備，通過對(duì)電氣設(shè)施等進(jìn)行全方位的量化監(jiān)測(cè)，并全面、準(zhǔn)確地反映電氣火災(zāi)隱患的準(zhǔn)確位置，把傳統(tǒng)的檢查工作提升到一個(gè)新的科學(xué)高度。作到了查明電氣火災(zāi)隱患的科學(xué)化、圖譜化、數(shù)據(jù)化，這是科技進(jìn)步的成果。
作為新生行業(yè)，在倍受關(guān)注的同時(shí)，新生電器檢測(cè)有限公司也存在許多值得探討的熱點(diǎn)問題。
1、電氣消防安全檢測(cè)公司產(chǎn)生情況
1．1 產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件
近十年來，電氣火災(zāi)的發(fā)生率一直居高不下，甚至呈上升趨勢(shì)(如表所示)。社會(huì)的發(fā)展需要有一個(gè)能夠提供電氣消防安全情況。
1992-2001全國電氣火災(zāi)發(fā)生情況
年度 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
起數(shù) 8694 9374 10583 10598 10492 22719 23153 24233 31933 30954
比例 22.1％ 24.6％ 26.9％ 28％ 28.5％ 26.5％ 27.5％ 24.8％ 26.1％ 24.9％
檢測(cè)服務(wù)的單位，以盡早發(fā)現(xiàn)電氣方面存在的不安全因素，及早提醒業(yè)主單位進(jìn)行改正，從而有效地避免和減少電氣火災(zāi)的發(fā)生。
1．2 產(chǎn)生的法律條件
《消防法》第二十條規(guī)定：電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。這就需要有一個(gè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行中介檢測(cè)服務(wù)從而為電氣消防安全檢測(cè)公司的產(chǎn)生提供了法律保證。
2 電氣消防安全檢測(cè)工作現(xiàn)狀及存在問題分析
電氣消防安全檢測(cè)工作順應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的急切需要，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為新產(chǎn)業(yè)的電氣消防安全檢測(cè)公司其現(xiàn)狀分析如下：
(1)公司的發(fā)展處于初級(jí)階段或觀望階段。目前還只是一些敢吃螃蟹的人在注冊(cè)電氣消防安全檢測(cè)公司，一個(gè)省乃至一個(gè)地區(qū)也只有一兩個(gè)企業(yè)在躡手躡腳的開展工作，大部分人還認(rèn)為這只是一塊誘人的面包，沒有進(jìn)入的必要。也有人認(rèn)為，目前國家的政策尚不明朗，貿(mào)然進(jìn)入有較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此不敢涉足；
(2)國家的管理處在一個(gè)無序階段。目前，電氣消防安全檢測(cè)公司只要到工商行政管理局辦理一個(gè)公司登記就可以即時(shí)開業(yè)，不需要任何的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)審核，這種管理現(xiàn)狀不利于保護(hù)被檢測(cè)單位的利益。由于電氣消防安全檢測(cè)公司檢測(cè)技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致被檢測(cè)單位存在的電氣消防安全隱患檢測(cè)不出來，花了錢而未取得實(shí)際效果；同時(shí)，這也是造成現(xiàn)有電氣消防安全檢測(cè)公司檢測(cè)技術(shù)力量莨莠不齊、公司整體素質(zhì)不高的一個(gè)主要原因；
(3)業(yè)務(wù)的承接還處在一個(gè)行政扶持階段。目前電氣消防安全檢測(cè)公司承接業(yè)務(wù)還主要依賴消防部門的行政影響力，離不開行政支持。電氣消防安全檢測(cè)業(yè)務(wù)還不具備完全市場化的條件；
(4)電氣消防安全檢測(cè)還缺乏相應(yīng)的技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)程。雖然目前電氣消防安全檢測(cè)業(yè)務(wù)開展得還不錯(cuò)，但一個(gè)場所或一個(gè)單位的電氣消防安全是否符合消防安全要求，還沒有一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)或一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)可供參照，電氣消防安全檢測(cè)的判定還處在一個(gè)隨意性階段。
3 規(guī)范和加強(qiáng)電氣消防安全檢測(cè)市場的幾點(diǎn)建議
作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，電氣消防安全檢測(cè)公司還存在著許多尚待改進(jìn)的地方。結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際，其認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
3．1 國家應(yīng)該抓緊制定和完善相應(yīng)的消防法規(guī)及規(guī)章，以建立健全電氣消防安全檢測(cè)市場
筆者認(rèn)為應(yīng)該在現(xiàn)有的法規(guī)及規(guī)章中明確以下幾方面的內(nèi)容：
(1)在消防法規(guī)中進(jìn)一步明確電氣工程應(yīng)該進(jìn)行電氣消防安全檢測(cè)，為電氣消防安全檢測(cè)工作提供更為確切的法律依據(jù)，使消防部門在日常執(zhí)法監(jiān)督工作中有可操作性。公安部和各省可以根據(jù)《消防法》第二十條的規(guī)定制定出具體的法規(guī)性規(guī)定，確立電氣消防安全檢測(cè)的合法性，規(guī)定電氣消防安全檢測(cè)的范圍。一方面，一旦國家法律法規(guī)做出明確規(guī)定，將有更多的有識(shí)之士和有實(shí)力的單位參與電氣消防安全檢測(cè)工作，從而最大限度地推動(dòng)電氣消防安全檢測(cè)工作的發(fā)展，在發(fā)展電氣消防安全檢測(cè)工作的同時(shí)，最大限度地保障社會(huì)的消防安全。另一方面，公安消防機(jī)構(gòu)在履行消防驗(yàn)收及日常執(zhí)法監(jiān)督檢查工作時(shí)，也可以根據(jù)需要依法要求進(jìn)行電氣消防安全檢測(cè)，為消防執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，做到公正執(zhí)法，從而促進(jìn)消防執(zhí)法工作的健康發(fā)展，推動(dòng)消防執(zhí)法的改革進(jìn)程：
(2)確定電氣消防安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和義務(wù)，以進(jìn)一步規(guī)范電氣消防安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，處于法律的有效監(jiān)督之下，也有利于更好地保護(hù)被檢測(cè)單位的合法權(quán)益。首先各電氣消防安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，不得違法開展工作。這主要指企業(yè)的成立、業(yè)務(wù)承接、合同的簽訂及服務(wù)等均應(yīng)符合國家的相關(guān)法律法規(guī)；其次各電氣消防安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求，不得違規(guī)開展工作。這主要指其工作的項(xiàng)目、操作過程及結(jié)果判定應(yīng)符合國家的相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程規(guī)定；再次，各電氣消防安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)公平、公正，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)如實(shí)向業(yè)主單位提出，并提供合理的解決方案，為業(yè)主單位做好服務(wù)的同時(shí)，也給消防部門提供科學(xué)合理的依據(jù)，最后，各電氣消防安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)遵循誠信原則，不得有任何欺詐行為，并積極采取各種可能的措施保證檢測(cè)工具的精確有效，從而切實(shí)保障檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)可靠；
(3)確定電氣消防安全檢測(cè)工作的工作范圍，這既有利于公安消防機(jī)構(gòu)和各電氣消防安全檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)正常開展工作，又能有效保障業(yè)主利益，避免不必要的投入，避免重復(fù)檢測(cè)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面劃定電氣消防安全檢測(cè)工作的工作范圍：
a.新建建筑；
b.建筑電氣線路或設(shè)施改造、變更的已使用建筑；
c.達(dá)到檢測(cè)周期的已使用建筑；各種電氣線路和設(shè)施都有一定的壽命，根據(jù)這一規(guī)律，可以制定一個(gè)檢測(cè)周期，到期即要求進(jìn)行檢測(cè)，從而有效保障電氣消防安全，最大限度地降低電氣火災(zāi)發(fā)生的可能性；
(4)確立公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)電氣消防安全檢測(cè)工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的法定地位。電氣消防安全檢測(cè)工作是消防工作的一項(xiàng)內(nèi)容，其工作的開展理應(yīng)得到消防工作的具體實(shí)施者公安消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。明確電氣消防安全檢測(cè)工作主管部門，是對(duì)電氣消防安全檢測(cè)工作實(shí)施依法管理和監(jiān)督，將其納入法制軌道的前提。
3．2 電氣消防安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程亟待早日出臺(tái)電氣消防安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程是電氣消防安全檢測(cè)公司進(jìn)行技術(shù)工作的執(zhí)行判定依據(jù)。當(dāng)前，一些省正在準(zhǔn)備制定地方的檢測(cè)技術(shù)規(guī)程，但正式出臺(tái)的還沒有。要制定一部適用的檢測(cè)技術(shù)規(guī)程，必須做很多細(xì)致的工作。
(1)明確檢測(cè)對(duì)象。電氣系統(tǒng)包含的內(nèi)容十分廣泛，只有明確了檢測(cè)對(duì)象，才能避免電氣消防安全檢測(cè)工作的盲目性，不至于把不屬于電氣消防安全檢測(cè)范圍的對(duì)象納入檢測(cè)工作。筆者認(rèn)為電氣消防安全檢測(cè)的對(duì)象主要包括兩類：即電氣設(shè)備和電氣線路。電氣設(shè)備包括變配電設(shè)施、各用電設(shè)備及電氣控制裝置。電氣線路包括供配電線路、接地裝置及線路保護(hù)裝置與措施(例如穿管措施)；
(2)劃定檢測(cè)項(xiàng)目。在檢測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)上劃定不同檢測(cè)對(duì)象的檢測(cè)項(xiàng)目。從實(shí)際出發(fā)，電氣安全事故并不僅僅包括消防安全這一項(xiàng)，其檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)該有所屬限定性而不應(yīng)是一個(gè)包羅萬象、無特定性的普適規(guī)范。電氣消防安全檢測(cè)的檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)該只是和消防安全有關(guān)的項(xiàng)目。如電氣過熱、積熱不散、放電、絕緣或接地故障及保護(hù)措施缺失，都應(yīng)該是檢測(cè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容；
(3)明確檢測(cè)方法、程序及工具，這是規(guī)范電氣消防安全檢測(cè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有各檢測(cè)機(jī)構(gòu)都按照規(guī)范規(guī)定的檢測(cè)方法、程序及工具開展工作，才能有效保障檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)可靠。檢測(cè)方法可以分為直觀檢查和器具檢查。檢測(cè)工具應(yīng)包括各種電工測(cè)量儀器和測(cè)量過熱或放電可能的專用設(shè)備；
(4)明確被檢測(cè)對(duì)象的規(guī)范化技術(shù)要求、檢測(cè)結(jié)果的比對(duì)判定方法。被檢測(cè)對(duì)象的規(guī)范化技術(shù)要求即電氣安裝的規(guī)范要求，將檢測(cè)結(jié)果與其比較，得出符合與否的結(jié)論，從而最終判定系統(tǒng)是否符合消防安全要求。進(jìn)行判定時(shí)，應(yīng)對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行劃分，一般劃分為一般缺陷和致命缺陷，檢測(cè)結(jié)果根據(jù)缺陷數(shù)量判定為合格、基本合格及不合格。
4 國家應(yīng)該抓緊出臺(tái)相應(yīng)的宏觀管理措施，以規(guī)范電氣消防安全檢測(cè)市場，使執(zhí)法工作更具操作性
(1)規(guī)定電氣消防防安全檢測(cè)公司的成立條件及成立程序。電氣消防安全檢測(cè)對(duì)減少和降低電氣火災(zāi)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，電氣消防安全檢測(cè)工作應(yīng)該有其從業(yè)條件，并非是任何公司都可以開展。筆者認(rèn)為，電氣消防安全檢測(cè)公司的基本成立條件應(yīng)該是：公司人員必須掌握消防技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)技術(shù)規(guī)程，必須熟練掌握檢測(cè)方法、檢測(cè)程序，會(huì)熟練使用檢測(cè)工具；公司必須有一定的民事責(zé)任承擔(dān)能力，必須有固定的營業(yè)場所及全套檢測(cè)裝備；成立程序應(yīng)該先經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格后報(bào)工商行政管理局和稅務(wù)局辦理相關(guān)手續(xù)；
(2)建立培訓(xùn)考核制度。電氣消防安全檢測(cè)公司取得從業(yè)資格后，每年應(yīng)該由公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)其員工進(jìn)行全面考核，對(duì)其設(shè)備進(jìn)行檢查，綜合以上情況以判定公司是否具備繼續(xù)從業(yè)的條件；
(3)建立企業(yè)從業(yè)信用考評(píng)管理制度。對(duì)電氣消防安全檢測(cè)公司及其從業(yè)人員實(shí)行信用星級(jí)考評(píng)制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，營造出爭先創(chuàng)星的良好氛圍；并出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，以利信用考評(píng)管理制度的正常實(shí)施。
電氣消防安全檢測(cè)工作目前尚處在初級(jí)階段，其發(fā)展壯大還需要得到政府及社會(huì)各界人士的大力支持。我們相信，隨著這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)的整體消防安全狀況也將得到較大改觀。