淺談如何有效防止當(dāng)前行使消防行政自由裁量權(quán)中存在的問題
消防行政執(zhí)法裁量賦予了執(zhí)法行為人一定的自由選擇權(quán)限，其之運(yùn)用的余地較大�？梢赃@樣形容，消防行政自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍，一方面，它能充分調(diào)動消防行政主體的執(zhí)法積極性，使之敢于管理，及時行政，提高行政效能，穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，由于其是在法律許可范圍內(nèi)自由行使的一種權(quán)力，又可能引發(fā)行政行政執(zhí)法者的主觀隨意性，如果不加以控制和約束，必然會出現(xiàn)亂裁濫罰、消極行政的現(xiàn)象，衍生出一系列負(fù)面效應(yīng)，成為一種社會公害。筆者結(jié)合實(shí)際就如何有效防止行使消防行政自由裁量權(quán)中存在的問題來談幾點(diǎn)：
一、消防行政自由裁量權(quán)行使中出現(xiàn)的問題 歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)�！闭缑绹姓▽W(xué)家施瓦茨所說：“無限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對自由更具有破壞性。”
1、濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果是作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目的違法。例如在確定火災(zāi)隱患整改期限時，確定的整改期限長短與隱患整改的難易程度相差過大，致使單位因期限過短不能完成整改而受處罰。
2、損害相對人權(quán)益。如某單位存在重大火災(zāi)隱患，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，根據(jù)《消防法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。如果僅對該單位作出停產(chǎn)停業(yè)處罰就能達(dá)到整改火災(zāi)隱患的目的，且該單位整改態(tài)度積極，這種情況下再對該單位進(jìn)行罰款，就損害了相對人的權(quán)益,違背了法律賦予消防行政執(zhí)法主體自由裁量權(quán)的立法目的。
3、行政處罰失之公正。消防監(jiān)督管理部門及執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法活動中不能出于公心，對違法單位及個人抱有成見、偏見，不能平等地對待行政相對方，違背了平等適用原則。
4、滋生腐敗。近年來，反腐敗力度不斷加大，許多人便把目光投向合法化的自由裁量權(quán)上來，以合法外衣掩護(hù)非法勾當(dāng)，利用法律賦予的自由裁量權(quán)吃拿卡要。由于自由裁量權(quán)為消防行政執(zhí)法主體提供了多個不同選擇的足夠空間，當(dāng)其面臨決定時,他們可能選擇最有利于自己利益的那種選擇，行政相對人的賄賂也會使他們改變做出的行政決定，從而滋生腐敗。
二、有效防止消防行政自由裁量權(quán)的對策
1、加強(qiáng)消防執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)。建立高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊伍，是有效的行使“行政自由裁量權(quán)”的關(guān)鍵。一是要搞好政治理論學(xué)習(xí)，建立健全學(xué)習(xí)制度,定期學(xué)習(xí)交流,做到不流于形式。認(rèn)真開展馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想教育，用科學(xué)的政治理論武裝自己的頭腦，為自己的工作、學(xué)習(xí)、生活指明方向。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。消防監(jiān)督工作社會性強(qiáng)，涉及到方方面面的知識，在消防監(jiān)督過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照消防法規(guī)制度，規(guī)范執(zhí)法程序。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是適應(yīng)時代要求的需要，更是踐行“立警為公、執(zhí)法為民”思想的鮮明體現(xiàn)。三是要加強(qiáng)宗旨教育。牢固樹立高尚的宗旨觀，監(jiān)督干部以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，一切從人民的利益出發(fā)，強(qiáng)化公仆意識，樹立“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的觀念。四是要加強(qiáng)法律教育。要在廣大防火監(jiān)督干部中認(rèn)真開展《條令》、《條例》和中紀(jì)委、公安部（廳）的各項廉政建設(shè)規(guī)定。通過各種方式途徑，弘揚(yáng)正氣，鞭撻丑惡。五是加強(qiáng)監(jiān)督，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的生活空間。消防部隊紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)把管理的觸角延伸到干部的“工作圈”、“生活圈”、“交友圈”、“娛樂圈””，鏟除滋生腐敗的“溫床”。
2、嚴(yán)格依據(jù)實(shí)體法和程序法，正確行使自由裁量權(quán)。消防行政處罰是公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在消防監(jiān)督中，對違反消防法律、法規(guī)的違法單位和個人做出具體行政行為。公安消防機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，對消防行政處罰行為加強(qiáng)規(guī)范，做到依法調(diào)查取證、依法告知、依法決定、依法執(zhí)行。
3、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法透明度。凡是涉及相對人責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)的，只要不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都向社會公開，是公眾知曉，這有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)力，從而扼制行政自由裁量權(quán)的濫用。加強(qiáng)透明度，一是自由裁量基準(zhǔn)公開。把消防所有已經(jīng)制定的自由裁量基準(zhǔn)以業(yè)內(nèi)發(fā)放、網(wǎng)上公布、簽訂經(jīng)營單位公開，使行政管理相對人和社會公眾了解有關(guān)量罰標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人可以對照自己的違法行為惡化行政機(jī)關(guān)的量罰尺度，做到心中有數(shù)，以利于社會公眾對執(zhí)法公眾的監(jiān)督，保證法律面前人人平等，努力做到依法行政、執(zhí)法公正。二是行政處罰結(jié)果公開。我們把所有行政處罰的行政處罰決定書在各消防單位公開張貼，在行業(yè)內(nèi)書面通報，通過增強(qiáng)行政處罰的透明度，提高行政執(zhí)法的公信力，增強(qiáng)經(jīng)營戶的公平感，減少執(zhí)法中的抵觸對立情緒。
4、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。通過健全完善消防行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督體制，把自由裁量的權(quán)力和裁量失誤的責(zé)任同時交到執(zhí)法者手中，才能使執(zhí)法者自覺地落實(shí)自由裁量的合理運(yùn)用。首先是要加強(qiáng)消防行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制部門長期對各消防單位的行政管理活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對行政工作的程序、內(nèi)容比較熟悉，對法律范圍內(nèi)如何正確實(shí)施行政行為最有經(jīng)驗(yàn)，更容易判定自由裁量權(quán)的行使適當(dāng)與否。同時消防行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督程序簡便易行，有利于及時糾正行政主體濫用自由裁量權(quán)的行為。其次，建立和完善對濫用自由裁量權(quán)、濫用基準(zhǔn)制度的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定對有違法、失職行為的行政執(zhí)法人員予以處理，使執(zhí)法人員能夠自覺加強(qiáng)法律責(zé)任，恪執(zhí)法盡職守，正確行使自由裁量權(quán)。三是實(shí)行消防監(jiān)督異地執(zhí)法。在一個地區(qū)平級單位之間可以在上級單位統(tǒng)一組織下，實(shí)行消防監(jiān)督交叉執(zhí)法；重大執(zhí)法工程，轄區(qū)單位沒有把握落實(shí)時，可以上報上級單位進(jìn)行執(zhí)法；上級單位根據(jù)工作需要時，可以對下級消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行抽查，對違法執(zhí)法程序和規(guī)定的，要及時進(jìn)行復(fù)核，并從嚴(yán)追究其行政過錯行為。