如何推進派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作
公安派出所是公安機關最基層、最前沿的實戰(zhàn)單位。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，如何充分發(fā)揮基層派出所消防監(jiān)督管理職能，增強消防監(jiān)督、管理力量，已經(jīng)成為適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，這也是消防工作緊緊圍繞和諧社會、促進改革、保障市場經(jīng)濟發(fā)展這個中心，促進本地區(qū)經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境的客觀要求。大力加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅是確保消防執(zhí)法嚴格、公正、文明的重要途徑，也是提高公安消防機關維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。進一步提高公安基層派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度，全面提升公安基層派出所理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力和水平，增強人民群眾的安全感、滿意度，成為推進當前公安基層派出所執(zhí)法工作的重要舉措。
一、是加強領導，強化意識，促進派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)范化。要積極匯報消防工作相關情況，爭取公安局領導最大的支持。事實證明，領導重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開展的關鍵，領導重視了，這個地區(qū)派出所的消防監(jiān)督工作就能蓬勃發(fā)展起來。各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內(nèi)消防監(jiān)督員總協(xié)調(diào)、民警具體實施的一條線消防監(jiān)督管理模式。
二、執(zhí)法規(guī)范化建設為推手，全面提高專兼職消防民警執(zhí)法素質(zhì)
（一）要樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念。要以深入實踐科學發(fā)展觀活動為契機，全面加強社會主義法治理念教育，把依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念貫穿于公安基層派出所專兼職消防民警的執(zhí)法過程，成為專兼職消防民警的自覺行動;組織派出所民警到公安消防機構(gòu)和兄弟單位進行培訓學習，不斷提高廣大專兼職消防民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力;同時，采取請進來、走出去的辦法，邀請公安消防機構(gòu)的監(jiān)督員到基層派出所開展巡回授課，傳授執(zhí)法技能和執(zhí)法經(jīng)驗。有針對性的選擇先進執(zhí)法單位，組織考查、學習，汲取兄弟單位好的做法和先進經(jīng)驗，促進執(zhí)法質(zhì)量的提高。要結(jié)合新頒布的《消防法》和公安部第106、107、108號令的要求，圍繞如何提高執(zhí)法規(guī)范化水平，針對農(nóng)村、城區(qū)專兼職消防民警監(jiān)督執(zhí)法水平發(fā)展不平衡的特點，采取案件模擬想定、實地辦理處置的方式，不斷培養(yǎng)、提高專兼職消防民警的消防監(jiān)督意識、辦案思路和邏輯思維能力，促進專兼職消防民警監(jiān)督執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。
（二）要強化業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法水平。要結(jié)合公安警校開展的業(yè)務培訓，以《消防法》和公安部第106、107號令為主課，有計劃、有步驟、有針對性地組織專兼職消防民警學習法律法規(guī)，引導專兼職消防民警學習掌握消防違法案件查處和辦理消防行政案件程序常識，每月組織一次業(yè)務知識測試，提高專兼職消防民警對常用消防違法行為和違法條款的熟悉率，豐富專兼職消防民警辦案的理論知識。堅持落實案情分析會制度，組織專兼職消防民警交流辦案經(jīng)驗，引導專兼職消防民警準確把握案件辦理中的細節(jié)問題，做到大案集中會診、小案程序不減。通過案情分析會、結(jié)案小結(jié)會等形式，總結(jié)案件查處經(jīng)驗，讓專兼職消防民警在辦案中學習辦案技巧，提高專兼職消防民警分析研判能力。同時針對少數(shù)社區(qū)民警消防監(jiān)督經(jīng)驗不足、辦案能力不強的問題，通過學習培訓，使社區(qū)民警的綜合素質(zhì)得到明顯提升。
三、把握要點、突出重點、解決難點，規(guī)范派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作環(huán)節(jié)
（一）要規(guī)范監(jiān)督檢查程序。根據(jù)公安部第107號令的要求，公安派出所實施消防監(jiān)督檢查時，檢查民警不得少于兩人，并應出示執(zhí)法身份證件。每年應當對其監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位至少檢查一次。開展消防監(jiān)督檢查時應當填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況，存在消防安全違法行為，應當及時受理，依法辦理。屬于公安消防機構(gòu)管轄的，依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》在受理后及時移交公安消防機構(gòu)處理。
（二）—要嚴格執(zhí)法辦案程序。派出所專兼職消防民警在執(zhí)法活動中，要嚴格按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》辦理案件，實行領導責任制，派出所領導隨時掌握每起案件辦理進展情況，對專兼職消防民警執(zhí)法行為做到心中有數(shù)，及時督促糾正不當執(zhí)法行為的苗頭隱患，杜絕立案不實、壓案不查、久拖不決與執(zhí)法程序不符和違反辦案程序等問題的發(fā)生。
（三）要規(guī)范執(zhí)法行為。要積極推行警務公開制度，自覺接受社會各界監(jiān)督。派出所要聘請社會各界人士擔任法制監(jiān)督員，對派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行監(jiān)督。同時，派出所民警開展消防監(jiān)督檢查，應當自覺接受單位和公民的監(jiān)督。公安機關要健全派出所消防監(jiān)督檢查工作制度，建立執(zhí)法檔案，定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評，落實消防監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究。
四、建立健全長效機制，全面提升派出所消防監(jiān)督執(zhí)法管理水平
提升派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量是加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的重要目標。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，要通過完善責任機制、幫扶機制、監(jiān)督機制等措施，全面提升執(zhí)法質(zhì)量，具體有以下三個內(nèi)容：
（一）是案卷質(zhì)量責任機制。派出所要在統(tǒng)配專職法制監(jiān)督員的基礎上，將消防執(zhí)法案卷質(zhì)量監(jiān)督關口前移，加強案件主辦人員的案卷質(zhì)量責任意識，對自身辦理的各類案件在程序和實體方面著重從“檢查、受理、調(diào)查、定性、量罰”五個環(huán)節(jié)進行綜合把關，避免實體和程序出現(xiàn)瑕疵或違法，從源頭上確保辦案質(zhì)量。
（二）是執(zhí)法幫扶機制。為切實解決派出所新入警警官和個別社區(qū)民警執(zhí)法素質(zhì)不強、執(zhí)法水平不高的問題，公安消防監(jiān)督機構(gòu)要通過采取集中培訓、分類指導、重點幫扶、交叉執(zhí)法等形式，全面加強派出所消防監(jiān)督管理工作。各公安基層派出所要建立一名領導、黨員或者業(yè)務骨干與新警官、社區(qū)民警結(jié)成“一幫一、一幫多”的消防監(jiān)督執(zhí)法幫扶學習機制，深入開展消防監(jiān)督執(zhí)法“結(jié)對”幫扶，使新警官、社區(qū)民警在學習消防法律法規(guī)知識，積累消防監(jiān)督執(zhí)法辦案經(jīng)驗方面有學習的目標和榜樣，進一步激發(fā)新警官、社區(qū)民警學習消防業(yè)務知識，加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主觀能動性。
（三）是案件審議監(jiān)督機制。按照消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評制度和案件審核制度的要求，進一步加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度，派出所專職法制監(jiān)督員、公安消防機構(gòu)的監(jiān)督員堅持對辦理的所有消防案件從辦案程序、調(diào)查取證、運用法律和制作法律文書等環(huán)節(jié)進行全面審核，確保消防案件的合法性。實施個案監(jiān)督過程中，派出所專職法制監(jiān)督員、公安消防機構(gòu)的監(jiān)督員牽頭組織，對重點案件進行案卷點評，共同研究、解決卷內(nèi)的疑難問題，進一步加深派出所民警對消防法律知識的學習、理解和運用，從而實現(xiàn)學、審、評結(jié)合，達到共同提高的目的。
在全面推進派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，要以科學發(fā)展觀為指導，以“規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法”為主要內(nèi)容，以“積極適應人民群眾的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待”為出發(fā)點和落腳點，以著力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，才能全面落實公安部執(zhí)法規(guī)范化建設的各項工作要求，進一步打牢執(zhí)法為民思想，不斷提高公安基層派出所消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。
連云港支隊東海大隊