淺談如何加強(qiáng)公安消防監(jiān)督隊(duì)伍管理
當(dāng)前，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)消防工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。公安消防部隊(duì)要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，首要任務(wù)是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，只有建設(shè)一支"忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)"的消防隊(duì)伍，才能保證隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，有力地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
我國(guó)《消防法》一直貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，消防監(jiān)督工作對(duì)預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到日益重要的作用。如何應(yīng)對(duì)、解決好消防監(jiān)督隊(duì)伍管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題就關(guān)系到整個(gè)公安消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到消防部門的社會(huì)形象。筆者試從消防監(jiān)督隊(duì)伍管理角度入手，談一些自己在基層的工作經(jīng)驗(yàn)。
一、消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在的問題
1、思想認(rèn)識(shí)不夠，容易產(chǎn)生松懈心理。分析成因，一方面是外部環(huán)境的變化給隊(duì)伍管理造成了不利影響。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，一些奢侈腐朽思想和生活方式對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍的管理和干部思想產(chǎn)生了不利的影響，加上工作壓力的刺激，一些人員易產(chǎn)生頹廢情緒，政治信念受到動(dòng)搖。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使一些監(jiān)督員的金錢意識(shí)和心理迅速膨脹，奉獻(xiàn)精神和為人民服務(wù)的觀念受到了沖擊，職能意識(shí)和責(zé)任觀念逐步淡化。極個(gè)別人員甚至私欲膨脹，視國(guó)家法律、工作職責(zé)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為兒戲，將國(guó)家賦予的消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)變成了個(gè)人中飽私囊的工具；另一方面消防監(jiān)督工作有其特殊的社會(huì)化性質(zhì)，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但消防監(jiān)督工作卻一直存在點(diǎn)多、面廣、人員少、任務(wù)重的難題，這樣就造成了政治思想教育和部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)工作不易落到實(shí)處，隊(duì)伍中人員思想動(dòng)態(tài)也不能及時(shí)被掌握，常常使消防監(jiān)督隊(duì)伍管理工作經(jīng)常流于口舌，卻落不到實(shí)處；第三方面，部分消防監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)過于重視消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，對(duì)隊(duì)伍管理工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，放松了對(duì)消防監(jiān)督人員的政治思想教育，導(dǎo)致了個(gè)別消防監(jiān)督部門不能將公安消防部隊(duì)有關(guān)行政管理、政工工作的規(guī)定落實(shí)到位，甚至出現(xiàn)個(gè)別消防監(jiān)督員行為和思想不受控的現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層干部的關(guān)心不夠，隊(duì)伍基本建設(shè)資金投入不足，基層干部的生活條件不能通過組織渠道進(jìn)行有效改善，隊(duì)伍就缺乏向心力，嚴(yán)重影響到消防監(jiān)督隊(duì)伍的思想穩(wěn)定和正規(guī)秩序建立。
2、消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)近年來消防事業(yè)的發(fā)展十分迅速。發(fā)展的同時(shí)也給消防監(jiān)督工作帶來了更巨大的挑戰(zhàn)，個(gè)別地區(qū)就形成了消防事業(yè)發(fā)展速度與人員素質(zhì)提高過程的脫節(jié)。隨著新《消防法》的頒布實(shí)施，完整的消防法律體系迅速建立，涉及行政、技術(shù)消防法規(guī)法令及技術(shù)規(guī)范也在逐步建立健全，新產(chǎn)品、新技術(shù)大量應(yīng)用在消防監(jiān)督領(lǐng)域。盡管各類相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)旨在迅速提升消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)能力，但仍有相當(dāng)一部分消防監(jiān)督人員還難以適應(yīng)新形勢(shì)下的消防監(jiān)督工作。此外，從事消防監(jiān)督工作的人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)水平和專業(yè)水平參差不齊，也是造成現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作出現(xiàn)問題的主要因素�？偨Y(jié)出來，主要有二點(diǎn)主要原因：一是消防事業(yè)的發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)提高之間的不適應(yīng)；二是從業(yè)人員的自身素質(zhì)與當(dāng)前消防管理內(nèi)容之間的不適應(yīng)。
3、消防監(jiān)督工作缺乏主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。在滅火救援裝備現(xiàn)代化、消防法規(guī)體系化發(fā)展的同時(shí)，消防檢查也引進(jìn)了大量高科技技術(shù)手段和儀器設(shè)備，這就要求我們的監(jiān)督檢查人員必須不斷加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，并能夠在日常監(jiān)督檢查工作中不斷實(shí)踐探索。但現(xiàn)在很多消防監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員缺乏對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的了解和掌握，對(duì)通過現(xiàn)代科技手段提高消防監(jiān)督工作的辦公效率，提高消防監(jiān)督工作專業(yè)水準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，不能將這些設(shè)備和技術(shù)手段有效運(yùn)用到日常監(jiān)督檢查工作中去。個(gè)別監(jiān)督人員總在在用一些老意識(shí)，老方法去應(yīng)付消防監(jiān)督檢查工作，很難有效和徹底地排查火災(zāi)隱患，往往使消防監(jiān)督工作陷入很被動(dòng)的局面。
二、解決當(dāng)前消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在問題的對(duì)策和措施
1、重視思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓，全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平。
首先，消防監(jiān)督部門必須建立健全完善的工作和學(xué)習(xí)管理制度，可以細(xì)化到作息制度、工作流程、勤政廉政制度以及獎(jiǎng)懲制度。管理制度必須"上墻"并牢記在每位監(jiān)督員的心中。針對(duì)各地區(qū)消防監(jiān)督管理的特點(diǎn)，建立適當(dāng)?shù)南辣O(jiān)督工作的量化考評(píng)制度和績(jī)效考核制度，將消防監(jiān)督檢查及執(zhí)法的具體內(nèi)容歸納、分解并制作出適合消防監(jiān)督員檢查執(zhí)法和衡量每位監(jiān)督執(zhí)法員月、季、半年以及全年工作的量化考評(píng)表格，對(duì)消防監(jiān)督員外出檢查執(zhí)法、階段性工作量進(jìn)行登記和業(yè)績(jī)考核。同時(shí)為防止業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，應(yīng)當(dāng)建立從實(shí)際需要出發(fā)，建立行之有效的學(xué)習(xí)制度。與此同時(shí)，要注重加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的政治思想教育工作。政治思想工作是消防監(jiān)督隊(duì)伍的生命線，加強(qiáng)隊(duì)伍管理的首要任務(wù)是政治思想工作，要清楚地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)共產(chǎn)主義教育、樹立正確的人生觀、價(jià)值觀是做好一切工作的思想保證。要強(qiáng)化消防監(jiān)督員作為一名當(dāng)代中國(guó)軍人的信仰意識(shí)，經(jīng)常性地開展以新時(shí)期公安消防精神、打造消防鐵軍、隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育等為主題的學(xué)習(xí)會(huì)、討論會(huì)，在監(jiān)督隊(duì)伍樹立廉政奉公，一心為民的服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與全體人員之間的思想交流，掌握廣大消防監(jiān)督人員的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)消防監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題和社會(huì)不良思潮的影響及時(shí)地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進(jìn)行，全面提高包括思想道德意識(shí)、法律紀(jì)律意識(shí)在內(nèi)的消防監(jiān)督職業(yè)意識(shí)。
此外，消防監(jiān)督工作的可以通過一些星級(jí)企業(yè)走訪、警務(wù)公開、窗口效能服務(wù)等措施有效提升消防監(jiān)督隊(duì)伍的社會(huì)形象。
2、以科學(xué)發(fā)展觀為指引，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。
提高消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是解決當(dāng)前消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作要求的重要途徑。一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建立消防監(jiān)督員定期專項(xiàng)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度，對(duì)消防監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。還可通過高科技手段實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué)，隨時(shí)提高和鞏固消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)理論水平。另一方面在頒布的法律、規(guī)章制度與具體監(jiān)督執(zhí)法之間增設(shè)一些過渡渠道，降低消防監(jiān)督員學(xué)習(xí)法律、掌握技術(shù)的難度。主要的辦法是在開發(fā)研制依據(jù)消防法規(guī)、規(guī)章制度而又便于消防監(jiān)督員操作的工具、圖表等，建立具有自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能的消防信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。另外，吸收引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才也是解決消防監(jiān)督執(zhí)法水平不適應(yīng)要求的另一條途徑。由于現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的制約，加之，現(xiàn)代消防監(jiān)督工作逐漸向?qū)I(yè)化和跨學(xué)課化發(fā)展，因此，從消防教育體系外大量引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為消防監(jiān)督工作服務(wù)，將其放在他們所專長(zhǎng)的一部分消防監(jiān)督工作崗位上，可以有效解決在監(jiān)督檢查過程中產(chǎn)生的一些專業(yè)性疑難問題。引入非消防體系的專業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展，使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。
3、建立多種形式消防監(jiān)督隊(duì)伍，全面加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法力度。
按照公安部“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的發(fā)展思路，加強(qiáng)消防合同制協(xié)管員的管理，有效利用公安派出所的消防監(jiān)督力量，是緩解消防監(jiān)督管理中點(diǎn)多、面廣、人員少、任務(wù)重的有效途徑。
但是，多種形式消防監(jiān)督隊(duì)伍的管理，特別是合同制隊(duì)伍的管理，更需要嚴(yán)格按照部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范管理。多種形式消防隊(duì)伍既要納入執(zhí)勤力量體系，更要納入社會(huì)火災(zāi)防控體系，使他們不僅能擔(dān)負(fù)起滅火任務(wù)，還能承擔(dān)起消防宣傳、防火巡查等工作任務(wù)，真正成為滅火救援的戰(zhàn)斗隊(duì)、消防安全的檢查隊(duì)、消防知識(shí)的宣傳隊(duì)和為民服務(wù)的志愿隊(duì)。
只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督工作中，重視當(dāng)前消防監(jiān)督工作過程中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)予以解決和糾正，使消防監(jiān)督管理水平能夠進(jìn)一步地提高，消防監(jiān)督工作一定會(huì)向更完善、更有效的方向發(fā)展。