對(duì)創(chuàng)新城市消防安全管理工作策略的探索研究
當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與之相適應(yīng)的諸多領(lǐng)域的社會(huì)管理水平已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨�。消防管理作為社�?huì)管理中不可或缺的重要一環(huán)，在新《消防法》界定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作新格局下，社會(huì)消防管理的各個(gè)領(lǐng)域都在創(chuàng)新的道路上不斷嬗變。針對(duì)當(dāng)前城市消防安全管理存在的突出問題，結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展背景下探索創(chuàng)新大中城市消防安全管理創(chuàng)新的有效做法并加以推廣，具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前我國(guó)城市消防安全管理的問題及成因
根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，消防工作始終貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，堅(jiān)持不斷地在改革中推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展模式，在這樣的基礎(chǔ)上也使得我國(guó)消防法制建設(shè)明顯得到提升。但是由于很多機(jī)制、體制等客觀因素，造成了當(dāng)前消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市抗火災(zāi)總體水平不高，與日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及人民群眾的消防安全需求還不適應(yīng)，在很多方面還存在著一些問題。
（一）城市消防規(guī)劃沒能有效落實(shí)到位
我國(guó)城市消防規(guī)劃工作始于80年代初，截止2002年底，全國(guó)地級(jí)以上的城市已基本完成了城市消防規(guī)劃編制工作，有一些城市在這項(xiàng)工作上還取得了巨大的成績(jī)。但是全國(guó)仍有部分城市尚未完成此項(xiàng)工作，而有些城市雖已編制了消防規(guī)劃，但實(shí)際卻并未按照規(guī)劃的內(nèi)容來完成，導(dǎo)致了城市的公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，給城市留下了許多先天不足的硬性消防安全隱患。這些問題主要表現(xiàn)在：第一，城市消防站嚴(yán)重不足，布點(diǎn)不均且建設(shè)不達(dá)標(biāo)。第二，城市消防供水不足。一是消防水源不足，二是部分地區(qū)供水管網(wǎng)陳舊，管材質(zhì)量低或供水管網(wǎng)安裝不配套，使之成為無用消防用水區(qū)；三是市政消火栓布置不均不足，有些損壞的消火栓受經(jīng)費(fèi)影響不能得到及時(shí)的維護(hù)及保養(yǎng)，缺少專項(xiàng)維護(hù)和管理費(fèi)用。第三，消防車通道堵塞，主要是城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)消防車道建設(shè)不夠重視。
（二）政府、部門和單位對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足，履行職責(zé)不到位
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在不斷地快速發(fā)展，許多社會(huì)消防管理方式已不適應(yīng)新時(shí)期的消防工作要求。管理簡(jiǎn)單陳舊、程序繁瑣、環(huán)節(jié)多限制多的情況還沒能從根本上改變。另外，雖然《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，但是消防安全責(zé)任制在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍得不到很好落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)對(duì)防火工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，消防工作責(zé)任鏈在一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生斷層，工作沒有真正落實(shí)下去；還有一些地方為了保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)一些涉及民生的消防安全隱患采取了回避和默認(rèn)的態(tài)度，不會(huì)對(duì)消防安全工作進(jìn)行全面的維護(hù)，在涉及重大火災(zāi)隱患的整改中，態(tài)度不明朗，行政不作為，不會(huì)采取相應(yīng)的措施來提高火災(zāi)整改效力和公信力。甚至為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全問題，運(yùn)用行政手段干預(yù)消防執(zhí)法工作。更有甚者把降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)作為招商引資的“優(yōu)惠”條件，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中“先上車后買票”甚至“上車后不買票”情況，人為遺留了消防設(shè)計(jì)不到位、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等先天性火災(zāi)隱患的硬傷。至于單位內(nèi)部則是部分企事業(yè)消防安全管理制度不健全，措施不落實(shí)，重效益，輕消防，人員對(duì)于消防安全的認(rèn)識(shí)不高。
（三）社會(huì)消防監(jiān)督管理存在不足
如今消防監(jiān)督工作任務(wù)日益繁重，火災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，而消防現(xiàn)役警力與改革之初相比幾乎保持在當(dāng)初的規(guī)模和水平，反觀目前的城市建設(shè)項(xiàng)目、消防重點(diǎn)單位等監(jiān)督任務(wù)工作幾乎是當(dāng)初的10倍以上，且當(dāng)前現(xiàn)役消防干部除日常監(jiān)督工作外，還需承擔(dān)繁重的專項(xiàng)整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時(shí)性、突發(fā)性的工作，任務(wù)眾多，分身乏術(shù)，由此可以看出現(xiàn)役警力明顯不足。雖然有部分轄區(qū)單位分派給了派出所監(jiān)管并且也有消防文職協(xié)助工作，但是一來派出所民警日常工作量也大，無暇顧及；二來民警對(duì)于消防知識(shí)了解的也不夠全面，在工作當(dāng)中難免存在束縛，造成“有隱患發(fā)現(xiàn)不了”而消防文職并不具備執(zhí)法資格，以上種種原因使得消防執(zhí)法力量薄弱，以至于消防監(jiān)督管理工作缺乏常態(tài)化和服務(wù)性。另外，由于社會(huì)文化的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)于執(zhí)法部門的服務(wù)工作要求越來越高，如有不滿就會(huì)利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)通過網(wǎng)站、微博、微信等方式傳播，對(duì)監(jiān)督工作造成一定的負(fù)面影響。因此現(xiàn)役警力在執(zhí)法過程中存在著一定的心理壓力，態(tài)度若強(qiáng)硬點(diǎn)就會(huì)有態(tài)度不良之嫌，而若態(tài)度過軟很多社會(huì)單位根本不會(huì)聽取意見對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行整改，造成了工作陷入被動(dòng)狀態(tài)的情況。
（四）公民消防安全意識(shí)淡薄，自救逃生能力差
雖然近年來多起群死群傷火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)使得公民的消防安全意識(shí)有所提高，但是由于目前消防宣傳教育方式單一，公民獲取消防常識(shí)的渠道不多，價(jià)值自身生命價(jià)值觀不高，所以社會(huì)群眾消防安全意識(shí)普遍較低。許多公民在發(fā)生火災(zāi)時(shí)甚至不知道如何報(bào)火警，更不用說采取一些有效措施去撲滅初期火災(zāi)了。
二、解決城市消防安全管理問題的對(duì)策
城市消防安全管理在實(shí)際工作的過程中還遇到了許多問題，這就需要政府、部門、單位及廣大人民群眾進(jìn)一步的努力和完善。根據(jù)上述問題的分析，我們認(rèn)為，城市消防安全創(chuàng)新管理在實(shí)施過程中存在的問題應(yīng)從以下幾方面解決：
（一）建立城市消防規(guī)劃體系，確保城市消防安全。建立城市消防規(guī)劃體系就是盡快制定城市消防規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的技術(shù)制定，構(gòu)筑與各地相適應(yīng)的的消防體系規(guī)劃。提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全規(guī)劃意識(shí)，將消防規(guī)劃的實(shí)施作為黨政一把手工程來抓，投入消防經(jīng)費(fèi)，建設(shè)城市公共消防設(shè)施，及時(shí)維護(hù)和管理?yè)p壞的公共消防設(shè)施，使城市消防安全隱患降到最低。
（二）加大政府的宏觀消防安全管理職能，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多層次的融資渠道。根據(jù)新修訂的《消防法》把“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”明確為消防工作的基本原則，建立以政府為主導(dǎo)，消防責(zé)任主體多元化的全民消防新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)資源，提高消防安全管理能力。各級(jí)地方政府應(yīng)重視消防安全工作高于眼前的經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)合地方實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織開展與之相適應(yīng)的公共消防建設(shè)、社會(huì)消防管理事項(xiàng)正確決策、組織協(xié)調(diào)、落實(shí)投入，組織滅火搶險(xiǎn)救援和社會(huì)性的消防安全整治工作，建設(shè)滅火搶險(xiǎn)救援體系和應(yīng)急機(jī)制，通過演練完善使之高效實(shí)用，將實(shí)際消防工作的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果上升為地方法規(guī)，完善地方性消防標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以避免出現(xiàn)消防責(zé)任鏈斷層。而僅僅依靠政府投入還不能完全解決消防經(jīng)費(fèi)不足的問題，還應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金籌集的渠道和方式，建立多元化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的資金蓄水池，這就是消防安全管理創(chuàng)新模式。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)更加重視和支持消防工作。當(dāng)前，消防監(jiān)督警力不足的矛盾日益突出，如果僅僅依靠這么少的警力和消防部門一家的力量，督促整改火災(zāi)隱患、宣傳教育提高公民消防意識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能完成任務(wù)的，所以我們只有在目前現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)，積極匯報(bào)，不斷完善區(qū)域及單位火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全保障能力評(píng)價(jià)、火災(zāi)隱患舉報(bào)和整改、重大火災(zāi)隱患公示和政府掛牌督辦等長(zhǎng)效機(jī)制。在創(chuàng)新監(jiān)管模式方面，第一，各級(jí)還應(yīng)建立完善聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和信息互通制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、施工場(chǎng)地、易燃易爆、高層地下、公共娛樂場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等消防安全管理，形成監(jiān)管合力，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和加大度監(jiān)管力度。各職能部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位；要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。第二，建立“全警消防”制度。公安各警種各部門要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，進(jìn)一步牢固樹立“一盤棋”的思想，在抓消防安全問題上，一定要打破部門界限，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力推動(dòng)消防安全工作。
（四）加大對(duì)社會(huì)公眾的消防宣傳力度，提高公民消防安全素質(zhì)教育。政府部門作為消防安全工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，必須完全負(fù)責(zé)對(duì)消防安全的宣傳工作，政府部門可以將消防宣傳教育納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”、“農(nóng)村三大警務(wù)活動(dòng)”等活動(dòng)中去�？梢砸劳袕V播、電視、報(bào)刊等一切可以影響人們消防安全意識(shí)形態(tài)的主流媒體和新興媒體，應(yīng)用短信、建筑、樓宇電視、網(wǎng)站論壇、微博、QQ等媒介，高頻次、高密度普及消防知識(shí)，報(bào)道防火滅火經(jīng)驗(yàn)和火險(xiǎn)隱患、火災(zāi)事故及其教訓(xùn)。通過大眾新聞媒體，將消防宣傳作為一種常態(tài)行為，營(yíng)造全民消防的氛圍，逐步提高和加強(qiáng)全民消防安全意識(shí)。將消防安全工作滲透到學(xué)校及農(nóng)村，中小學(xué)生是推進(jìn)消防安全社會(huì)化進(jìn)程的重要力量，將他們從小鑄就養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣和強(qiáng)化自防自救能力相當(dāng)重要，而婦女每天在廚房與火打交道，廚房又是明火作業(yè)的地方，因而向她們重點(diǎn)宣傳如何正確使用燃?xì)狻㈦娖�，以及燃�(xì)庑孤�、電器起火、油鍋著火時(shí)如何處置，如何使用家庭滅火器來?yè)渚瘸跗鸹馂?zāi)，如何報(bào)警、逃生等消防基本知識(shí)是十分有必要的，可以提高家庭的消防安全意識(shí)和抵御火災(zāi)的能力。
三、結(jié)語
消防事業(yè)是人類一項(xiàng)公益性事業(yè)，具有公益性、群眾性、社會(huì)性、和安全性，關(guān)系到我們每個(gè)人、每個(gè)單位和每個(gè)團(tuán)體，因而需要我們大家共同參與到消防事業(yè)中來。隨著消防法的不斷改革與發(fā)展，消防安全工作也一定會(huì)更加完善，在新形勢(shì)、新任務(wù)的要求下，真正達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)目的，更好地保障新世紀(jì)建設(shè)小康社會(huì)主義社會(huì)順利地進(jìn)展。